30/10/2008

תקציר

דו”ח משמר המועצה מספר 4 לשנים 2004-2008 מציג את פעילות חברי מועצת העיר תל-אביב-יפו בנושאים הסביבתיים לאורך כהונתם. הדו”ח בוחן את פעילות חברי המועצה בישיבות מועצת העיר, נוכחותם בישיבות אלה והצבעותיהם. כמו כן בוחן הדו”ח את עשייתם הסביבתית של חברי מועצת העיר מחוץ לישיבות המועצה ע”י בחינה של עשייתם בשטח כפי שדווח על ידם.

מועצת עיריית תל-אביב-יפו מונה 30 חברים הנבחרים ברשימות סיעתיות, וכן את ראש העירייה אשר נבחר בבחירות אישיות. נסקרו 78 ישיבות מועצת העיר שבהן הועלו 38 הצעות סביבתיות. בדו”ח זה איננו מתייחסים לפעילותו של ראש-העירייה במסגרת מועצת העיר שכן סמכויותיו גדולות בהרבה מאלו של חברי המועצה האחרים, ובחירתו מתבצעת על בסיס אישי ולא סיעתי.

מטרתו העיקרית של דו”ח זה היא להוות כלי עזר לתושבי תל-אביב-יפו בעת הליכתם לקלפי להצבעה בבחירות הקרובות לראשות העיר ולמועצת העיר. מטרות נוספות של הדו”ח כוללות השפעה על שקיפות פעילות העירייה ועידוד עשייה סביבתית ע”י חברי המועצה ונאמנות להבטחותיהם.

בדו”ח נעשה מאמץ לדווח באופן אובייקטיבי, כאשר עמדת החברה להגנת הטבע בתל-אביב-יפו מובאת בפרק המבוא.

פעילותם הסביבתית של חברי מועצת העיר נסקרה על-פי הקריטריונים הבאים:

1. הצבעה על הצעות לסדר ויוזמות של הצעות לסדר, כך שניתנו 100 נקודות למי שהצביע בעד כל ההצעות הסביבתיות. הדו”ח לא בדק את עצם הביצוע של יוזמות אלו.

2. נוכחות בישיבות מועצה, באופן שניתנה תוספת נקודות למצטיינים ונגרעו נקודות מאלו שהחסירו כמות גדולה של ישיבות על-פי טבלה בהמשך.

3. עשייה של חברי מועצה, כפי שהשתקף בדיווחיהם לעומת המצב בשטח .

עיקרי הממצאים

הממצא המשמעותי ביותר בדו”ח זה הוא עצם העובדה שכל ההצעות שעלו לסדר יומה של מועצת העיר בנושאים סביבתיים, לעולם לא חזרו לדיון בה . כל ההצעות בנושאים סביבתיים שעלו לסדר יומה של המועצה לא כללו תוכניות אופרטיביות.

כך למעשה משמשת מועצת העיר כזירת ויכוחים חסרת שיניים ותוכן שאינה מצליחה לדון בשום הצעה שהיא. באופן רשמי סמכויות המועצה רחבות מאוד ובאפשרותה לחוקק חוקי-עזר ולקבל החלטות ביצועיות, אך למעשה מועצת העיר אינה עושה זאת בהתייחס להצעות הסביבתיות שעל סדר היום.

מכשול נוסף ביכולת המועצה לתפקד כגוף מבצע מצוי בקיומו של גוף לא סטטוטורי הנקרא “פורום מועצה”, אליו מועברות לא מעט הצעות לדיון. גוף זה משמש כזירה לדיונים בלבד ללא יכולת החלטה וביצוע, כך שלמעשה הצעות שנשלחות אליו “נקברות” מבחינה ביצועית. טקטיקה נוספת לקבורת הצעות שהועלו להחלטה במועצה היא העלאתן להנהלת העירייה, ממנה הן לעולם לא שבות.

ראוי להזכיר מספר קשיים העומדים בפני חברי המועצה במילוי תפקידם. חברי מועצת העיר אינם מקבלים שכר עבור תפקידם ומבצעים אותו למעשה בהתנדבות (פרט לסגני ראש-העיר), וחלקם מתלוננים שאין באפשרותם להקדיש את הזמן הרב לישיבות המועצה והועדות השונות וכן לקרוא את החומר ולהתכונן לישיבות, בעודם עסוקים לפרנסתם.

אנו ממליצים לשדר את הישיבות בשידור ישיר על-גבי האינטרנט ולשמור עותק של כל הישיבות שנערכו באתר האינטרנט של העירייה לטובת הגדלת השקיפות הציבורית לעבודת המועצה.

מעבר לכך סמכויות רבות מופקדות בידי ועדת הכספים, שאין אפשרות להשקיף על פעולותיה בניגוד למשתמע מחוק חופש המידע. השפעתה של ועדה זו על הפרויקטים המתבצעים בעיר מכרעת. כך נמנעת ביקורת מזירה בעלת משמעות סביבתית רחבה בעירייה. למרות בקשות חוזרות ונשנות לפתוח את ישיבות ועדת הכספים, עיריית תל-אביב-יפו מעדיפה להסתיר את הנעשה בועדה זו מעיני הציבור.

אנו מוצאים כי שורש הבעיה טמון בהתנהלות של מועצת העיר, אשר אינה דנה לעומק באף נושא סביבתי המוצג בפניה ואינה מקבלת החלטות ביצועיות, ולמעשה מעוקרת לחלוטין מכל השפעה. חברי המועצה מחוייבים למשמעת קואליציונית, ועיקר ההחלטות מתקבלות בהנהלת העירייה שבה מיוצגים ראשי סיעות הקואליציה.

המצטיינים בפעילות הסביבתית – חברת המועצה מיטל להבי מסיעת מרצ מדורגת ראשונה בדו”ח זה ובמקום השני מדורג סגן ראש העיר דורון ספיר מסיעת תל אביב אחת. במקום השלישי נמצאים וסגן ראש העירייה פאר ויסנר מסיעת הירוקים ובמקום הרביעי חבר המועצה איתי פנקס מסיעת מרצ. במקום החמישי נמצאת חברת המועצה הדס שכנאי מסיעת הירוקים.

הניקוד התבסס על שילוב שלושת הקריטריונים הנ”ל – הצבעות ויוזמות במועצת העיר, עשייה סביבתית ונוכחות בישיבות המועצה.

פנינו לחברי המועצה בבקשה לפרט את פועלם הסביבתי במסגרת המועצה היוצאת ואלו הם חברי המועצה אשר ענו לנו: חביבה אבי-גיא, אורנה בנאי, יעל דיין, פאר ויסנר, מרדכי וירשובסקי, משה טיומקין, מיטל להבי, שמואל מזרחי, דורון ספיר, איתי פנקס והדס שכנאי.

ברצוננו להודות לאנשים ולגורמים הבאים שסייעו בידינו בהוצאת הדו”ח לפועל:

עיריית תל-אביב-יפו וארכיון העירייה, הקרן החדשה לישראל, ארגון שתי”ל, אגודת הסטודנטים של אוניברסיטת תל-אביב, דיאנה גטאולין וירון בלסלב על עזרתם בניתוח הפרוטוקולים, לפעילי צוות משמר המועצה, מירי קופרמינץ ואהוד רוסטיקר ולאביטל בריימן מהחברה להגנת הטבע.

בני הלמן, אמיר חרש ויואב לרמן, רכזי “משמר המועצה” בירוק

להורדת הדוח המלא.

קטגוריות: פעילות, תל אביב-יפו
תגיות:   משמר המועצה 2 תגובות